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通知公告

中共德宏州委机构编制委员会办公室关于落实州委第七巡察组反馈意见的整改方案

来源: 发布时间:2020-03-11 09:30 浏览次数: 【字体:

根据州委的统一部署,201911191229,州委第七巡察组对州委编办进行了为期40天的巡察。2020224州委第七巡察组反馈了巡察意见,实事求是、客观公正地指出了州委编办存在的问题和不足,有针对性地提出了意见建议。州委编办领导班子高度重视,于2020228召开主任办公会议,对照巡察组反馈意见,深入分析问题原因,查找问题根源,安排部署整改工作。为全面落实巡察反馈意见,扎实做好整改工作,推动全面从严治党不断深入,结合州委编办实际,制定了巡察反馈意见整改方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及在中央编委第一次会议上的重要讲话精神,按照州委巡察工作部署要求,坚决执行《中国共产党巡视工作条例(试行)》、中央八项规定等有关规定,直面问题与不足,认真剖析原因,深入查找症结,增强“四个意识”,切实把全面从严治党要求贯彻落实到机构编制管理工作的各个方面,着力解决巡察反馈的突出问题,全面抓好思想政治建设、落实全面从严治党“两个责任”、选人用人责任意识风险意识和执行规定等三个方面存在问题的整改落实,努力将巡察成果转化为推动机构编制工作创新发展的不竭动力。

二、组织领导

针对州委第七巡察组反馈的意见,州委编办高度重视,切实把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,以巡察整改落实工作来推动机构编制工作发展。为确保整改工作取得实效,特成立州委编办巡察反馈意见整改落实工作领导小组。组成人员如下:

  长:    州委组织部兼职副部长、州委编办主任

副组长:钱文道  州委编办副主任

赵兴昌  州委编办副主任

             张云科  州委编办副处级督查专员

  员:    州委编办综合科科长

        康玉龙  州委编办政策法规科科长

            州委编办事业科科长

        李文超  州委编办机关科科长

        龚景丹  州委编办监督检查科科长

领导小组下设办公室在综合科,办公室主任由张云科同志兼任,成员由克敏、康玉龙、许露同志组成。主要职责是:贯彻落实州委编办巡察反馈意见整改落实工作领导小组有关要求,做好州委第七巡察组反馈意见整改的有关具体事项,及时向领导小组报告整改落实情况并提出建议,完成领导小组交办的其他工作。

三、方法步骤

集中整改工作时间为两个月(2020225425),分三个阶段进行。

(一)提高认识、制定方案(2月25日—3月9日)

学习领会巡察反馈意见,制定整改工作方案,经室务会议研究审定,并报州委第七巡察组审核同意后印发实施。

(二)落实整改,建章立制(3月10日—4月10日)

1.修改完善相关制度、规定,协同解决思想政治建设、落实全面从严治党“两个责任”、选人用人责任意识风险意识和执行规定等方面存在的问题,确保整改工作落实到位。

2.召开专题工作会议,对照巡察反馈问题,逐一制定整改措施,明确整改工作责任领导、责任科室、责任人,细化整改内容、时限要求,安排部署具体整改工作,确保整改工作取得实效。

(三)查漏补缺、整改总结(4月11日—4月25日)

1.对照整改方案进行整改并形成整改情况报告,经主任办公会议审定后,召开室务会议,听取整改意见,查缺补漏。

2.对整改工作进行全面总结,将整改情况报州委第七巡察组审查,并在德宏机构编制网、微信公众平台向社会公布整改方案和整改情况,吸收群众的合理意见,整改落实情况及时向党员、群众通报,自觉接受党员、群众监督。

四、整改措施及任务分工

(一)思想政治建设不扎实,相关工作推进滞后方面

1.思想学习不深入,班子决策不规范

①理论学习重形式轻实效。学习习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式、不深不透,结合工作思考不够、办法不多,没有发挥以学转作风、以学提素质、以学促工作的目的。

整改措施:一是制定详细的学习计划并严格落实,切实做到学习有计划、有记录、有研讨、有成果。将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南系列重要讲话和对机构编制工作指示批示精神,以及中央、省、州有关决策部署和会议精神作为学习教育的重点内容,丰富理论学习形式,夯实理论基础,增强集中学习与深度自学的针对性实效性。二是修订完善理论学习中心组学习制度和干部职工学习制度,改进方式方法,加强统筹安排,确保内容应学必学,人员到位。领导班子理论学习中心组学习全年不少于6次,每次安排1名成员作中心发言,23名参学人员作交流发言。以“三会一课”和“主题党日活动”为载体,加大党员干部职工学习教育力度,每月至少开展1次党员学习交流研讨活动。严格执行干部职工“周一学习例会”制度,积极开展干部职工“大讲堂”活动,扎实做好中央、省、州确定的政治理论学习和有关业务学习,充分调动干部职工学习积极性,提升学习效果,做到学用结合,知行合一。三是加强政治理论学习督查,采取针对性措施,坚决杜绝学习活动中的各种弄虚作假行为,营造健康、积极的学习环境。综合科负责对全办干部职工的学习情况进行不定期抽查,办支委负责对支部党员学习情况进行抽查,并严格按照党员积分制管理办法,将学习督查结果计入党员积分,作为年终党员评先评优的依据,对理论学习不掌握、心得体会抄袭网络文章的党员干部,采取适当形式予以通报并责令整改。(责任领导:卢  波、张云科,责任科室:综合科、党支部,责任人员:克  敏、康玉龙、许娇艳,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

②“三重一大”决策不规范,主任办公会议事范围超权限,主动接受监督意识不强,会议记录不规范。

整改措施:一是专题学习贯彻《中国共产党工作机关条例(试行)》,牢固树立“四个意识”,切实发挥班子领导核心作用。二是根据《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,结合我办实际,修订完善《中共德宏州委机构编制委员会办公室工作细则》,制定《中共德宏州委机构编制委员会办公室室务会会议制度》和《中共德宏州委机构编制委员会办公室主任办公会议制度》,进一步规范主任办公会、室务会议程序,明确参会范围、决定事项和议事规则。三是严格执行“三重一大”民主决策制度,“三重一大”事项由室务会议集体研究讨论决定,主要负责人末位表态。四是进一步增强主动接受监督意识,涉及“三重一大”事项的室务会议主动邀请派驻纪检监察组参加。五是规范会议记录本,指定专人严格按照会议议程,认真全面详细规范记录主任办公会议和室务会议,详细记录会议时间、会议地点、会议内容,写明会议记录人、出席人和列席人。(责任领导:卢  波、张云科,责任科室:综合科,责任人员:克  敏,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

2.担当意识不强,推进改革不力

①推进综合行政执法改革工作滞后,对如何推进我州改革工作有畏难情绪,主动思考谋划不够,措施不力。

整改措施:一是按照中央和省委改革要求,抓好市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个重点领域综合行政执法体制改革工作,确保41日前5个重点领域综合行政执法机构全部挂牌完毕。二是进一步整合综合行政执法队伍,规范行政执法事项,明确执法队伍的职能职责,为下步规范管理夯实基础。(责任领导:赵兴昌,责任科室:机关科,责任人员:赵  洪、许娇艳,完成时限:41日前完成挂牌,组建5支综合执法队伍。)

②经营类事业单位改革进展缓慢。

整改措施:一是紧盯“事企分开”目标,倒排工期,压实责任,拓宽思路办法,打通政策堵点,综合采取转企、撤销、剥离经营职能后与其他单位整合、转为企业等方式,确保8月底前完成全州经营类事业单位改革。二是指导各县市加快推进经营类事业单位改革。卢波同志负责联系陇川县,事业科负责具体业务指导,确保410日前制定出台改革方案,6月底前完成改革;赵兴昌同志负责联系瑞丽市,机关科负责具体业务指导,确保420日前制定出台改革方案,8月底前完成改革;张云科同志负责联系盈江县,政策法规科负责具体业务指导,确保410日前制定出台改革方案,6月底前完成改革。(责任领导:卢  波、赵兴昌、张云科,责任科室:事业科、机关科、政策法规科,责任单位:陇川县委编办、瑞丽市委编办、盈江县委编办,责任人员:赵  洪、康玉龙、许娇艳,完成时限:8月前完成。)

③盘活用好机构编制资源措施不力,优化人员配备,提高编制使用效益不够精准,消化超编推进缓慢,超编现象突出。

整改措施:一是对州直单位机构编制和实有人员“每季一核实”,对各县市的机构编制“每季一汇总”,及时掌握全州机构编制变化情况,对编制和人员进行全方位监督管理。二是探索实行“周转编制池”。研究制定“周转编制”使用管理试行办法,统筹盘活用好沉淀和低效配置的编制资源,保障好事关全州经济社会发展大局的重点领域用编需求,切实把有限的编制资源用在“刀刃”上。三是规范空缺编制管理。严把人员“入口”关,按照“有保有压、从严掌握”的原则,审核各级各部门使用空缺编制,对空编单位原则上从优先考虑从超编单位分流人员,同时严控超编单位新进人员,防止新增超编人员。四是严肃机构编制纪律。严格执行编委、编办的工作规则,切实执行编委会的各项决议,坚持机构编制问题专事专报、一个部门承办、“一支笔”审批的原则。五是积极推进机关事业单位购买后勤工勤服务,严控党政机关新进工勤人员,对机关工勤编制实行“退一收一”,逐步消化超编工勤人员。六是与组织、人社部门形成联动机制,配合办理退休人员减员手续办理工作,鼓励符合条件的人员申请提前退休,加快自然减员消化超编人员的进度。(责任领导:卢  波、赵兴昌、张云科,责任科室:机关科、事业科、监督检查科,责任人员:赵  洪、龚景丹、许娇艳,完成时限:立行立改,同时继续加强机构编制日常管理工作。)

3.机构编制政策法规宣传不到位,阵地意识树得不牢

①机构编制管理政策宣传力度不足。未组织开展过本系统外全州性的机构编制管理政策法规培训,对编制政策法规宣传解读不及时、不到位。

整改措施:一是采取“请进来”的方式,借助全州领导干部大讲堂或干部教育主体班等平台,邀请专家教授到我州讲授机构编制管理政策法规知识。二是将《中国共产党机构编制工作条例》及机构编制管理政策法规汇编成宣传专报,报州委编委会议进行集中学习,并印发至各县市各部门,强化各县市各部门党管机构编制、编制就是法的意识。三是利用办理答复人大代表建议、政协委员提案的契机,积极向人大代表、政协委员宣传机构编制政策法规,争取各方对机构编制管理工作的理解和支持。四是适时开展《条例》贯彻情况监督检查。结合实际,逐步推动完善配套制度,在规则程序上强化党对机构编制工作的集中统一领导,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。(责任领导:赵兴昌、张云科,责任科室:机关科、监督检查科、政策法规科,责任人员:赵  洪、龚景丹、康玉龙,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

②德宏机构编制网站信息长期不更新。

整改措施:一是指定专人负责德宏机构编制网站信息管理工作,及时更新网站信息。二是320前更新完成德宏机构编制网“机构简介”栏目下的“编委领导”和“主要职责”两个子栏目。三是积极与省委编办有关处室对接联系,进一步完善德宏机构编制网栏目设置。(责任领导:张云科,责任科室:政策法规科,责任人员:康玉龙,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

(二)落实全面从严治党“两个责任”不到位方面

1.管党治党责任意识不强,存在形式主义

①开展“谁分管谁谈话”制度不规范、不严格。以集体面谈代替个别面谈问题突出,部分廉政谈话内容完全相同,被谈话人对谈话内容没有签字认可。

整改措施:一是认真组织学习《德宏州“谁分管谁谈话”工作办法(试行)》,深刻领会《办法》的适用范围、基本原则、主要内容、谈话程序、纪律要求等具体规定,为开展“谁分管谁谈话”工作时谈什么、怎么谈奠定坚实基础。二是认真贯彻落实监督执纪“四种形态”,严格执行“谁分管谁谈话”制度,按照“两个责任”的要求,明确主任为落实“谁分管谁谈话”工作第一责任人,其他班子成员要按照“一岗双责”和“分工负责”的要求,对分管科室的党员干部开展常规性谈话,抓早抓小,加强对身边工作人员的管理和教育。三是进一步规范“谁分管谁谈话”工作。严格实行个别面谈,杜绝以集体面谈代替个别面谈;谈话内容要有针对性,避免“泛泛而谈”;谈话过程中要认真做好谈话记录,记录完成后被谈话人要对谈话内容进行签字认可。(责任领导:卢  波、钱文道、赵兴昌、张云科,责任科室:办党支部,责任人员:康玉龙,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

②党员积分制管理流于形式。积分管理评分标准照搬德宏州直机关工委模板,未结合本单位实际“量身定制”,针对性不强。

整改措施:一是细化积分评定标准,明确评分标尺。结合工作实际,认真修订完善支部党员积分管理评分标准,确保评分标准贴合工作实际、有可操作性,让党员干部明白党员的标准和要求,推动以知促行、知行合一。二是严格积分评定程序,确保评分效果。以每月的支部主题党日为载体,组织党员干部职工对照评分标准,认真做好党员积分评定工作,有扣分的要说明扣分原因,打满分要说明打满分的理由,让全办党员干部职工从评分中明短板、找差距、强整改。三是公开晒分营造氛围,强化成果运用。每月将党员积分情况,在党务公开栏中进行公开,接受党员群众监督;每季度通报一次季度综合积分情况,每半年评选一次“标兵”,张贴光荣榜,营造创先争优氛围;每年年底总评党员年度积分情况,评选出优秀党员、合格党员、基本合格党员和不合格党员等四个等次,作为奖惩的重要依据。(责任领导:张云科,责任科室:办党支部,责任人员:克  敏、康玉龙、许娇艳,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

2.政治纪律规矩意识不强,违反中央八项规定精神持续存在。无公函接待、无审批接待、同城接待等违规接待问题持续发生;违规发放节假日值班费1.13万元;出差不缴伙食费问题长期存在;无会议审批意识,召开全州编办系统各类会议均未审批。

整改措施:一是组织干部职工认真学习中央八项规定及省州实施办法、《违规发放津贴补贴行为处分规定》《关于转发云南省财政厅、云南省机关事务管理局规范差旅伙食和市内交通费收交管理有关规定的通知》《德宏州党政机关国内公务接待管理实施细则》《德宏州州级机关差旅费管理办法》和《德宏州州级机关会议管理办法》,引导干部职工统一思想,严格执行有关规定。二是修订完善会议制度和财务管理制度,强化制度落实。进一步规范公务接待,按照“先审批后接待”的程序办理公务接待事务,无公函或未经审批不予接待,坚决杜绝同城接待。出差人员必须主动交纳差旅伙食费和市内交通费,未交纳差旅伙食费和市内交通费的不予报销相关费用。召开全州编办系统各类会议前必须进行会议审批,按程序批准后方可组织召开会议。三是要求违规领取值班费的人员限时退回相关费用,并在干部职工大会上进行通报,从根本上杜绝违规发放值班费问题再次出现。财务人员收缴相关费用后,于310日前上交州纪委。(责任领导:卢  波、钱文道,责任科室:综合科,责任人员:克  敏、李连华、张国利,完成时限:立行立改,长期坚持,并于310日前完成违规发放节假日值班费的收缴工作。)

3.财经纪律执行不严,审批不规范问题突出。报销审批不严格,26笔费用经手人、证明人、财务、单位负责人等未审批即报销支出;报销单据不齐全,凭证支撑不足;未严格执行公务卡结算制度,接待、会议等支出未执行公务卡结算;违规用公务卡转拨零余额账户资金;存在无审批出差问题。

整改措施:一是切实加强财务管理、严肃财经纪律,认真学习贯彻和执行《预算法》《会计法》和《行政事业单位财务规则》等法律法规,进一步规范财务报销手续。二是修订完善财务管理制度并规范执行,进一步完善报账程序,严格报账单据要求,切实做到报销要有方案、有通知(函)、有审批单、有正规发票、有POS单等凭证。经办人员要按照有关规定提供报销单据凭证,并确保凭证真实有效。财务人员负责督促经手人完善报销单据,并对各类报销单据严格把关,单据不齐全的一律不予报销。三是规范财务审批程序,每笔财务支出必须由经手人、证明人、财务、单位负责人签字后方可入账报销。四是全面推行公务卡结算,减少现金支出,确保财政资金规范使用。对因客观条件限制,确实无法使用公务卡结算的,要求报销经手人作出书面说明,附在报销凭证材料中。五是加大财务人员业务培训力度,提升工作能力,确保规范开展财务工作,坚决杜绝将零余额账户资金打入干部职工公务卡的问题再次出现。六是严格执行出差审批有关要求,公务出差必须经分管领导和主要领导批准同意并提前填报《出差审批单》,未审批的一律不予报销差旅费。(责任领导:钱文道,责任科室:综合科,责任人员:李连华、张国利,完成时限:立行立改,并长期坚持。)

(三)选人用人责任意识和风险意识不强,执行规定不严格方面

1.履行干部选拔任用工作不规范、不严谨。存在以班子会动议代替个别听取意见,以讨论发表意见代替表决;考察谈话,其中2人对“是否同意提拔”未表态,但考察报告上13人均同意提拔;20193月推荐4名正科级领导干部人选时,其中1张推荐表填写了5名,仍按有效票进行了统计。

整改措施:一是组织党员领导干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,全面掌握科级干部选拔任用程序和要求。二是严格执行《干部任选拔用条例》等各项规定,规范干部任用程序,认真做好分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节工作,严格审查、审核涉及拟任职干部的各类材料,严把干部选拔任用各个关口,确保干部选拔任用手续完备、材料齐全、符合程序。(责任领导:卢  波、钱文道,责任科室:综合科,责任人员:克  敏,完成时限:330日前完成,并将长期坚持。)

2.干部考察文书档案不规范。未按要求建立干部考察文书档案,归档材料填写不规范、不完整。

整改措施:安排专人到州委组织部学习干部考察文书档案整理工作,全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,规范建立干部考察文书档案,按照分类排序进行装订,完善干部考察文书档案。(责任领导:卢  波、钱文道,责任科室:综合科,责任人员:克  敏,完成时限:330日前完成,并将长期坚持。)

五、工作要求

(一)明确职责,落实整改责任。办领导班子成员要高度重视,认真落实全面从严治党要求,夯实巡察整改主体责任,带头落实整改措施,集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要明确职责、具体明确办结时限和办理要求,认真落实整改措施,确保整改取得实效。

(二)狠抓落实,建立长效机制。有计划有步骤地实施整改,对具备整改条件的,要立即进行整改;通过努力能够整改的,要坚持做到限期整改;对客观条件限制一时解决不了暂时无法进行整改的,要在一定范围内说明情况,并积极创造条件,采取措施逐步进行整改。对整改中出现的新情况、新问题,要及时研究部署,提出解决问题的办法,确保整改工作有序推进。在抓好整改的同时,更加注重治本、防患未然,通过修订完善各项规章制度,着力用制度管人管事,以制度建设规范工作、促进工作。

(三)公布情况,主动接受监督。及时将整改工作的开展情况,向巡察组、巡察办进行汇报,认真听取巡察组、巡察办对整改工作的意见建议。整改工作的开展情况,要在规定范围内进行公示,自觉接受社会监督。

                                                                

                                               中共德宏州委机构编制委员会办公室  

                                                                                                           2020310